文　　號：浙政發(fā)〔2014〕39號

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，進一步規(guī)范全省依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的管理和監(jiān)督，切實解決低價中標(biāo)高價結(jié)算、誠信缺失、地方保護等突出問題，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，維護招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，促進招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正進行，提高招標(biāo)投標(biāo)效率，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序

（一）本意見適用于全省范圍內(nèi)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目。按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)報項目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。一經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意改變。確需改變的，須重新報原項目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。項目審批或核準(zhǔn)部門應(yīng)依法審批、核準(zhǔn)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并在5個工作日內(nèi)通報有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）。

（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件5個工作日前將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件（包括資格預(yù)審補充文件）、招標(biāo)文件（包括招標(biāo)補充文件）等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》的職責(zé)分工，做好資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的審查。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對備案材料進行審查，并在受理之日起5個工作日內(nèi)完成備案工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。

（三）嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)各階段時限規(guī)定。發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件時間不得少于5日；發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至遞交資格預(yù)審申請文件截止時間不得少于10日；發(fā)售招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)截止時間不得少于20日；中標(biāo)候選人、被否決的投標(biāo)及否決原因、中標(biāo)人在招標(biāo)項目進場交易場所及其網(wǎng)站、浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上公示（公告）時間不得少于3日；招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，并在合同簽訂之日起15日內(nèi)將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。發(fā)售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件截止時間、遞交資格預(yù)審申請文件截止時間、投標(biāo)截止時間、有關(guān)公示（公告）截止時間、投訴有效期截止時間如遇國家法定節(jié)假日的，應(yīng)順延至法定節(jié)假日后的第一個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章對招標(biāo)投標(biāo)時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作辦法

（四）依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，包括勘察、設(shè)計、代建、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標(biāo)采購活動應(yīng)進入政府統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易場所交易。國家和省審批、核準(zhǔn)、備案的省重點建設(shè)項目應(yīng)進入省公共資源交易中心交易，市、縣（市、區(qū)）審批、核準(zhǔn)、備案的省重點建設(shè)項目應(yīng)進入設(shè)區(qū)市招標(biāo)投標(biāo)交易場所交易；其他項目進入項目所在地的招標(biāo)投標(biāo)交易場所交易，其中跨地區(qū)的線性工程項目的招標(biāo)投標(biāo)交易場所由招標(biāo)人決定。

各招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)活動提供及時、規(guī)范的場所和信息服務(wù)，并為有關(guān)行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督和管理提供必要條件。各招標(biāo)投標(biāo)交易場所要建立健全信息管理系統(tǒng)和嚴(yán)格規(guī)范的服務(wù)操作程序，不得代替行政監(jiān)督部門行使監(jiān)督職責(zé)或干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

（五）國有資金控股或占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，其招標(biāo)人應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜；任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在國家認(rèn)定的資質(zhì)范圍內(nèi)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的具體辦法由省發(fā)改委會同有關(guān)部門另行制訂。

（六）招標(biāo)人應(yīng)使用浙江省制定的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本，省內(nèi)無示范文本的，應(yīng)使用國家制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。示范文本中規(guī)定由招標(biāo)人在制作資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件時自行填入的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)用斜體字寫入。

（七）招標(biāo)人應(yīng)采用不記名方式發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和所有答疑、補遺文件應(yīng)通過浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)或招標(biāo)項目進場交易場所網(wǎng)站下載，并應(yīng)當(dāng)符合國家電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件需通過網(wǎng)上下載的，不得以注冊會員資格、信用評價或考核結(jié)果等任何條件作為查看或下載的前置條件。

（八）技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計有特別要求的國有投資項目施工標(biāo)段，經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定并取得有關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，可以實行招標(biāo)資格預(yù)審，其他的應(yīng)實行招標(biāo)資格后審。

（九）對技術(shù)、性能沒有特殊要求的國有投資項目施工標(biāo)段，招標(biāo)人可以選用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的施工標(biāo)段，一般應(yīng)采用技術(shù)通過制的綜合評估法；對技術(shù)復(fù)雜，確需對技術(shù)標(biāo)進行打分評審的施工標(biāo)段，可采用技術(shù)標(biāo)打分評審的綜合評估法，具體標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)改委會同行業(yè)主管部門另行制訂。

（十）綜合評估法中的評標(biāo)基準(zhǔn)價或最佳報價值由評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法計算確定，除計算差錯外，在整個招標(biāo)過程中保持不變。

（十一）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確最高投標(biāo)限價，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價。最高投標(biāo)限價不得高于批準(zhǔn)的概算造價。投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。

（十二）各地、各部門不得通過設(shè)置備案、登記、注冊、交納相關(guān)費用、設(shè)立辦事機構(gòu)（分公司）、特定的資質(zhì)（資格）等沒有法律法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標(biāo)人的投標(biāo)活動，或限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的招標(biāo)代理、工程造價咨詢等中介機構(gòu)為招標(biāo)投標(biāo)提供中介服務(wù)活動。

（十三）投標(biāo)人擬派的項目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師在投標(biāo)截止日不得在其他任何在建合同工程中擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師。在建合同工程的開始時間為合同工程中標(biāo)通知書發(fā)出之日（不通過招標(biāo)方式的，開始時間為合同簽訂之日），結(jié)束時間為該合同工程通過驗收或合同解除之日。

（十四）國有資金控股或占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，其招標(biāo)人應(yīng)采用抽簽方式，最多派1名代表參加資格審查委員會、評標(biāo)委員會，資格審查委員會、評標(biāo)委員會的其他成員應(yīng)在浙江省綜合性評標(biāo)專家?guī)煜鄳?yīng)專業(yè)類別中隨機抽取產(chǎn)生。招標(biāo)人代表不得擔(dān)任委員會負(fù)責(zé)人。

（十五）評標(biāo)委員會在評標(biāo)時，對投標(biāo)文件中含義不明確、明顯文字錯誤或計算錯誤等各類疑點，應(yīng)先通知投標(biāo)人進行書面澄清。擬否決其投標(biāo)的，應(yīng)先向投標(biāo)人進行書面詢問核對。

（十六）有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中的評標(biāo)、否決投標(biāo)等行為的現(xiàn)場監(jiān)督，及時制止評標(biāo)委員會成員發(fā)表傾向性言論等影響評標(biāo)結(jié)果的行為?？衫靡曨l監(jiān)控系統(tǒng)，加強對評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督。

積極推行評標(biāo)專家后評估，加強評標(biāo)專家的評標(biāo)能力、評標(biāo)質(zhì)量、職業(yè)道德等方面的評價和考核，對工作責(zé)任心差、履職能力弱、打分故意畸高或畸低的專家實行約談、淘汰制度，并追究相應(yīng)責(zé)任。推行評標(biāo)委員會成員和評標(biāo)報告公開制度，接受社會監(jiān)督。

（十七）不得采用抽簽、搖號或費率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

（十八）國有資金控股或占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，除服務(wù)類招標(biāo)項目外，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定由評標(biāo)委員會推選1名中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，應(yīng)重新招標(biāo)。

（十九）招標(biāo)人與中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)的約定和承諾。中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，或在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，招標(biāo)人應(yīng)取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)人因上述原因被取消中標(biāo)資格的情況報告有關(guān)行政監(jiān)督部門。有關(guān)行政監(jiān)督部門可依法予以處罰并將中標(biāo)人的此類行為記入其信用檔案。

（二十）積極推進電子招標(biāo)投標(biāo)，逐步實現(xiàn)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的無紙化運作以及運用計算機進行輔助評標(biāo)。推進電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的融合，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上全流程陽光透明運作。

三、完善異議、投訴、舉報處理

（二十一）投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)以書面方式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人在收到書面異議后，應(yīng)向異議人出具收到異議的書面證明，并同時書面告知有關(guān)行政監(jiān)督部門。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復(fù)，并將答復(fù)送達異議人，同時抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。招標(biāo)人拒收異議或未在法定時間內(nèi)作出書面答復(fù)的、異議人對答復(fù)不滿意的，異議人均可按照投訴規(guī)定和程序向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴。

招標(biāo)人在異議答復(fù)期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人、評標(biāo)委員會存在違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件行為的，應(yīng)按照投訴規(guī)定和程序向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴。

（二十二）對招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴由有關(guān)行政監(jiān)督部門統(tǒng)一受理。行政監(jiān)督部門在收到投訴后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，自受理投訴后30個工作日內(nèi)（不含檢驗、檢測、鑒定、專家評審所需的時間）完成調(diào)查，并作出書面處理決定。

（二十三）對招標(biāo)投標(biāo)活動具體事項舉報的調(diào)查處理辦法，由省發(fā)改委會同有關(guān)部門另行制訂。

四、加強合同履行階段的監(jiān)督

（二十四）行政監(jiān)督部門要加強合同履行監(jiān)管，對合同履行情況進行檢查，并將檢查結(jié)果記入合同當(dāng)事人的信用檔案。中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，行政監(jiān)督部門取消其2至5年內(nèi)參加依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目的投標(biāo)資格并予以公告。

推行建設(shè)工程施工合同履約評價制度。行政監(jiān)督部門可以組織合同當(dāng)事人采取自評、互評的方式對合同履行情況進行評價。行政監(jiān)督部門根據(jù)合同當(dāng)事人的履約評價情況，開展施工合同履約評價工作的監(jiān)督檢查，并將檢查情況向社會公示。對履約情況較差的合同當(dāng)事人，對對方履約情況給出惡意、虛假評價或?qū)嵤┐驌魣髲?fù)的合同當(dāng)事人，對存在的問題無正當(dāng)理由拒不改正的合同當(dāng)事人，行政監(jiān)督部門應(yīng)對其進行通報批評并將有關(guān)情況記入其信用檔案，同時將其納入重點監(jiān)管對象。

（二十五）招標(biāo)人應(yīng)加強對合同履行的管理，建立對中標(biāo)人的項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等人員的到位率考核制度，定期將考核結(jié)果報送有關(guān)行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門。

（二十六）中標(biāo)合同不得變更。在中標(biāo)合同約定的可變更范圍內(nèi)，主要內(nèi)容發(fā)生變更或解除合同的，招標(biāo)人、中標(biāo)人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂變更或解除合同的書面協(xié)議，且招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂書面協(xié)議之日起15日內(nèi)將協(xié)議送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。其中涉及重大設(shè)計變更的，應(yīng)先報原項目審批部門批準(zhǔn)后方可實施。合同工程通過驗收，中標(biāo)人應(yīng)及時將驗收報告提交有關(guān)行政監(jiān)督部門。

（二十七）在合同工程未通過驗收或合同解除前，項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師確需更換的，應(yīng)征得項目業(yè)主同意，原項目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師有備案主管部門的，還應(yīng)征得備案主管部門同意，且更換后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和業(yè)績條件。中標(biāo)人、招標(biāo)人、備案主管部門違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)追究有關(guān)單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

（二十八）招標(biāo)人違反有關(guān)招標(biāo)文件備案、異議處理的規(guī)定造成不良后果的，應(yīng)追究招標(biāo)人及有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員對招標(biāo)文件審查不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的責(zé)任。

（二十九）各項目管理、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)和評標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違法、違規(guī)行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰并將結(jié)果記入其信用檔案，同時在招標(biāo)投標(biāo)交易場所和有關(guān)媒體公開曝光。

（三十）各級政府、各行政監(jiān)督部門要加強招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，在全省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)推廣應(yīng)用企業(yè)信用報告，建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體失信“黑名單”制度。全省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用報告制度由省發(fā)改委會同有關(guān)部門另行制訂。

（三十一）各行政監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項，應(yīng)及時移交其他部門處理或聯(lián)合處理。

（三十二）行政監(jiān)督部門、政府公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)和行業(yè)主管部門等單位要加強招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)，解決招標(biāo)投標(biāo)重大事宜。

（三十三）各級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察，負(fù)責(zé)對行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動的國家工作人員。

（三十四）有關(guān)行政監(jiān)督部門違反本意見規(guī)定，擅自設(shè)立、變相設(shè)立審批條件或其他沒有法律法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的，或者為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)、強制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三十五）本意見自2014年11月9日起開始實施，《浙江省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號）同時廢止。

 

                                                                                                                

 

                                                                                 浙江省人民政府

                                                                                   2014年10月9日